中国取消户籍制成必然

    针对官员关于“中国取消户籍制度已是历史必然”的说法，国家统计局网站10日晚间发布声明称，该言论纯属个人观点，不代表国家统计局。

    一、个人观点：中国必将取消户籍制度

    日前，国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成表示，与世界很多国家相比，中国城市化率都相对较低。而中国城市不仅数量发展较慢，质量更为滞后。城乡二元结构仍然存在，阻碍城市化水平提升的户籍制度依然存在，城市服务水平仍处于低水平阶段。

    潘建成认为，户籍制度的存在是不和谐的。“由于户籍的限制，农民进城后还是农民，享受不到城市人的待遇和社会保障，很难在城里定居。”他说，中国城市化的主要特征是城市数量的增长与质量的提高同步发展，城市软环境将明显提升，也必将扫除城市化发展的障碍，户籍制度的取消是一个不可逆转的趋势。

    国家统计局城市司副司长程学斌说，近些年来，中国城镇化率以0、8 ％左右的速度增长，预计到2015年，中国城市化率将达到50 ％。

    二、历史追溯：褒贬不一、功过参半

    1958年1月9日，新中国第一部户籍制度中华人民共和国户口登记条例颁布，户籍制度由此建立。中国人步入了一个漫长的城乡分割二元体制。

    自从1979年中国农村实行改革以来，人们越来越发现：变革旧的户籍制度，迫在眉睫。

    公安部有关负责人认为，户籍管理制度在社会管理中作用是明显的，是治安管理的基础和重点，在维护治安、打击犯罪方面起到了巨大作用。

    有专家指出，户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度，实行户籍管理制度的国家其实并不少，并不是只有中国才有户籍管理制度。外国的户籍管理多叫“民事登记”或“生命登记”、“人事登记”虽然叫法不一，但基本上与我国的户籍管理相似，只是在管理的手段上有所不同。中国户籍制度的问题是由于在户籍制度上附加了各种各样过多的行政的、经济的、福利的管理行为，人为地制造了各种差异和不公平。

    三、面对现实：要走的路还很长

    据权威部门预测，到2005年，中国流动人口将达到1、3亿人。户籍理论问题研究专家刘宏斌说，问题不在于人口流动，而在于外围条件和制度如何适应人口流动的现状。户籍制度的改革不是形式上的一种创新，它的最终目的是促进经济和社会的全面发展。

    推进户籍制度改革，打破城乡二元经济格局，这不是一个单纯的户口迁移问题，而是一个涉及各方面的社会管理体制问题。如果不从背后的这些制度逐个改起，却希望通过户口管理制度改革来解决所有问题，是一个无法实现的幻想。